关于印发《新林区地下水污染防治实施方案》的通知
日期:2021-09-15  发布人:生态环境局  浏览量:4059

 

关于印发《新林区地下水

污染防治实施方案》的通知

 

新林生态环境局、新林区自然资源局、住房和城乡建设局、水务局、农业农村局:

为贯彻落实习近平总书记对地下水污染防治工作的重要批示精神,全面打好污染防治攻坚战,保障地下水安全,现将《新林区地下水污染防治实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行,加快推进地下水污染防治各项工作。

 

 

 

 

 

大兴安岭地区新林生态环境局                 新林区自然资源局

 

 

 

 新林区住房和城乡建设局                    新林区水务局

 

 

 

 

           新林区农业农村局

          2021年9月13日






新林区地下水污染防治实施方案

                 

为贯彻落实习近平总书记对地下水污染防治工作的重要批示精神,落实《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中提出的“深化地下水污染防治”要求,结合生态环境部等五部门《关于印发地下水污染防治实施方案的通知》(环土壤〔2019〕25号)和我省“水十条”“土十条”、农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案等文件,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,牢固树立和践行绿色发展理念,以保护和改善地下水环境质量为核心,坚持源头治理、系统治理、综合治理,强化监测评估、监督执法、督察问责,建立健全工作机制,落实“党政同责”“一岗双责”,形成齐抓共管的工作格局。

建立科学管理体系,按照“分区管理、分类防控”的工作思路,选择典型区域先行先试,从“强基础、建体系、控风险、保安全”着手,加快推进地下水环境治理体系和治理能力现代化,加强地下水污染源头防治和风险管控,保障地下水环境安全。

二、基本原则

(一)预防为主,综合施策。以保护和改善地下水质量为核心,持续开展地下水环境状况调查评估,加强地下水环境监管,坚持“源头治理、系统治理、综合治理”。制定并实施地下水污染防治政策及技术工程措施,推进地表水、地下水和土壤污染协同控制,综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,开展地下水污染防治和生态保护工作,以预防为主,坚持防治结合,推动新林区地下水环境质量持续改善。

(二)突出重点,分类指导。以扭住“双源”(集中式地下水型饮用水源和地下水污染源)为重点,开展地下水污染防治和生态保护工作,保障地下水型饮用水源环境安全,严控地下水污染源。综合分析水文地质条件和地下水污染特征,分类指导,制定相应的防治对策,切实提升地下水污染防治水平,让居民喝上放心水。

(三)问题导向,风险防控。聚焦地下水型饮用水源安全保障薄弱、污染源多且环境风险大、法规标准体系不健全,环境监测体系不完善,保障不足等问题,结合重点区域、重点行业特点,采取相应措施,实施地下水污染防治工程,推进地表水、地下水和土壤污染协同防控。

三、主要目标

到2020年底,初步建立地下水监测点位、数据共享机制,实现部门间监测点位和数据资源共享。新林区地下水省考点位质量达到或优于省相关标准;典型地下水污染源得到初步监控,初步遏制地下水污染趋势。

到2025年,建立新林区地下水环境监测体系,全面完成新林区地下水基础环境状况调查评估和地下水污染防治区划工作,建立地下水环境状况动态更新数据库和信息图集,建立地下水污染防治管理体系、环境监测体系;典型地下水污染源得到有效监控。在扣除天然背景值影响的前提下,集中式地下水型饮用水源水质达到或优于III类比例为85%。

到2035年,实现新林区地下水环境质量总体改善,生态系统功能基本恢复。

四、主要工作任务

    (一)保障地下水型饮用水源环境安全

1.加强城镇地下水型饮用水源规范化建设。在2020年年底前,提高饮用水源规范化建设水平。依法清理水源保护区内违法违规建筑和排污口。对人为污染造成水质超标的地下水型饮用水源,组织制定并实施地下水修复(防控)方案。对难以恢复饮用水源功能且经水厂处理水质无法满足标准要求的水源,应按程序撤销、更换。(生态环境局牵头,自然资源局、住房和城乡建设局、水务局等参与,各镇负责落实。)

(二)建立地下水污染防治管理体系

建立部门协调机制。完善相关制度,加强各部门的沟通和协调,进行数据整合,明确各部门在地下水环境管理中的职责,对各项政策落实情况进行指导、监督、检查,研究解决地下水污染防治工作中的重大问题,逐步建立地下水环境管理体系。

2021年年底前,完成地下水污染防治实施方案发布,落实地下水污染防治主体责任,包括地下水污染状况调查、监测、评估、风险防控、修复等,逐步实现地下水污染防治全面监管,坚持综合施策,推进地下水污染防治。(生态环境局牵头,自然资源局、水务局、住房和城乡建设局等参与)

  (三)建立地下水环境监测体系

1.完善地下水环境监测网。按照国家总体安排和要求,衔接自然资源、水利等部门已开展的地下水监测工程,2020年开始,整合建设项目环评要求设置的地下水污染跟踪监测井、地下水型饮用水源开采井、土壤污染状况详查监测井、地下水基础环境状况调查评估监测井、污染源地下水水质监测井等;加强现有地下水环境监测井的维护和管理,完善地下水环境监测数据管理和共享机制,实现部门间监测点位和数据资源共享;对“十三五”地下水考核点位进行优化,上报“十四五”地下水考核点位建议;按照确定的考核点位和指标要求,完成一轮地下水环境质量监测并上报国家。

2025年年底前,建立新林区地下水环境监测网,按照国家和行业相关监测、评价技术规范,开展地下水环境监测。(生态环境局、自然资源局、水务局按职责分工负责)

2.建设地下水信息平台。充分利用物联网、云计算、大数据、区块链等先进技术,构建地下水环境信息平台。积极推进生态环境、自然资源、水利等部门数据共享共用,实现数据集中、应用整合,为生态环境科学决策、精准管理、高效服务提供有效支撑。2025年年底前,基本实现地下水环境信息线上管理,完成地下水环境信息平台建设。(生态环境局、自然资源局、水务局按职责分工负责)

3.强化地下水环境监测技术力量。依据标准化建设要求,加强地下水监测设备配置和能力建设,强化监测技术人员培训,提升地下水环境监测能力。(生态环境局、自然资源局、水务局按职责分工负责)

(四)加强地下水污染与地表水、土壤等共生环境协同防治

加快城镇污水管网更新改造,完善管网收集系统。区相关部门应统筹规划农业灌溉取水资源,降低农业面源污染对地下水水质影响;制定地下水污染调查、监测、评估、风险防控、修复等规范,并做好与土壤污染防治相关标准规范的衔接。在污染防治项目立项、实施以及绩效评估等环节,做到统筹安排、同步落实;全面开展地下水污染分区防治,提出地下水污染分区防治措施,实施地下水污染源分类监管。(生态环境局、自然资源局、住房和城乡建设局、农业农村局按职责分工负责)

(五)以落实《水十条》任务为抓手 推进重点污染源风险防控

1.落实《水十条》任务。推进开展调查评估。参照《地下水环境状况调查评价工作指南》,推进城镇集中式地下水型饮用水源补给区、加油站、垃圾填埋场和危险废物收集场所等区域周边地下水基础环境状况调查,重点地区先行先试。针对存在人为污染的地下水,开展详细调查,存在健康风险不可接受的,应开展地下水污染修复(防控)工作。(生态环境局牵头,自然资源局、住房和城乡建设局、水务局、卫健委等参与)

2.开展防渗改造。完成加油站埋地油罐双层罐更新或防渗池设置,具体参照国家《加油站防渗改造核查要求》执行。组织对高风险的矿山开采区、尾矿库、危险废物收集、垃圾填埋场等区域开展必要的防渗处理;对有地下储罐的重点企业开展摸排登记,建立清单台账。(生态环境局牵头,自然资源局、住房和城乡建设局、商务局等参与)

3.公布地下水污染场地清单并开展修复试点。按照国家《地下水污染场地清单公布技术要求》,公布环境风险大,且严重影响公众健康的地下水污染场地清单,组织开展修复试点。(生态环境局牵头,自然资源局、住房和城乡建设局等参与)

4.实施报废矿井、钻井、取水井封井回填。矿井、钻井、取水井因报废、未建成或者完成勘探、试验任务的,督促工程所有权人按照相关技术标准开展封井回填。对已经造成地下水串层污染的,督促工程所有权人对造成的地下水污染进行治理和修复。(生态环境局、自然资源局、水务局等按职责分工负责)

(六)开展试点示范

在开展地下水基础环境状况调查评估的基础上,确认试点示范区清单,并择优向国家推荐试点示范区名单,开展地下水环境调查评估试点区、防渗改造试点区、地下水污染修复试点区以及报废矿井、钻井、取水井封井回填试点示范区建设。(生态环境局牵头,自然资源局、水务局、财政局参与)

五、保障措施

(一)加强组织领导

建立完善省负总责、市县抓落实的工作推进机制。区政府及相关部门要根据方案要求,因地制宜、科学谋划、密切配合、形成合力。生态环境局对地下水污染防治实施统一监督,自然资源局、住房和城乡建设局、水务局、农业农村局等部门在各自职责范围内对地下水污染防治实施监督,加强地下水污染防治信息和点位共享、定期会商、评估指导,共同推进各项工作。(生态环境局牵头,自然资源局、住房和城乡建设局、水务局、农业农村局等按职责分工负责)

(二)落实主体责任

区政府对本地区地下水环境质量负总责,要落实“党政同责”“一岗双责”,明确责任部门、实施主体,加快治理本地区地下水污染突出问题,提供政策与资金等保障并做好监督考核;要在摸清底数的基础上,于2021年年底前,编制完成县级实施方案并报省生态环境厅备案。督促辖区重点行业企业担负主体责任,按照相关要求落实地下水污染防治设施建设、维护运行、日常监测、信息上报等工作任务。(生态环境局牵头,自然资源局、水务局、住房和城乡建设局、农业农村局等参与)

(三)加大资金投入

加大对地下水型水源地保护、地下水基础环境状况调查、重点污染源防渗改造、废弃井回填、场地污染修复(防控)等工作的资金投入,探索建立政府、社会资本积极参与的多元化环保投融资机制。积极申报中央生态环境项目储备库中地下水污染防治项目,争取中央生态环境资金支持。(财政局牵头,发展改革委、生态环境局、水务局等按职责分工负责)

(四)强化科技支撑和科普宣传

鼓励支持高校、科研院所以及企业开展地下水污染环境调查、监测与预警技术、污染源治理与重点行业污染修复重大技术的相关研究工作,优化和整合污染防治专业支撑队伍,开展污染防治专业技术培训,提高专业人员素质和技能,依托多元主体,开展形式多样的科普宣传活动,构建地下水污染防治和生态保护科学体系。(生态环境局牵头,教育局、科技局、自然资源局、住房和城乡建设局、工业和信息化局、水务局等参与)

(五)强化监督检查建立评估机制

明确牵头责任部门、实施主体,提供组织和政策保障,做好监督考核。落实“谁污染谁修复、谁损害谁赔偿”的企业责任。重点行业企业切实担负起主体责任,按照相关要求落实地下水污染防治设施建设、维护运行、日常监测、信息上报等工作任务。加强督察问责,落实各项任务。生态环境局将地下水污染防治目标完成及责任落实情况纳入生态环境保护督察范畴,对承担地下水污染防治职责的部门进行督察,倡优纠劣,强化问责,督促加快工作进度,确保如期完成地下水污染防治各项任务。(生态环境局牵头,自然资源局、住房和城乡建设局、水务局、农业农村局等参与)

 

附件:1.新林区地下水污染防治主要工作任务表

           2.地下水污染防治分区技术要求

           3.地下水污染场地清单公布技术要求